Uluslararası ilişkilerin karmaşık dokusunda, jeopolitik ve ticaret arasındaki etkileşim - özellikle hayati malların - çoğu zaman kilit bir konuma sahiptir. Bu, bugün hiçbir yerde, Karadeniz Tahıl Girişimi olarak bilinen Rusya ile Ukrayna arasındaki tahıl ticareti anlaşmasından daha belirgin değildir.

Doğu Avrupa'nın verimli ovalarında yer alan Rusya ve Ukrayna, küresel tahıl üretim arenasında, özellikle buğday yetiştiriciliği alanında zorlu oyuncular olarak duruyor. İşbirlikçi çabaları, küresel gıda fiyatlarının istikrara kavuşturulmasına ve çok sayıda ülke için gıda arzının güvence altına alınmasına önemli ölçüde katkıda bulunmaktadır.

Ancak bu iki devletin doğasında bulunan tarihsel, siyasi ve bölgesel karmaşıklıklar, Ukrayna'da devam eden çatışma ile daha da kötüleşen bir durum olan küresel ekonomik karşılıklı bağımlılıklarına sık sık gölge düşürdü.

Küresel tahıl pazarındaki büyük oyuncular

22 Temmuz 2022 tarihinde, Türkiye ve BM'nin arabuluculuğunda, Rusya ve Ukrayna'nın her iki ülkeden küresel pazarlara tahıl ihracatını kolaylaştıracağı önemli bir anlaşma imzalandı.

Bu anlaşmanın merkezinde, Karadeniz'de, Türkiye'nin kuzeybatısındaki İstanbul Boğazı'ndan geçen, tahıl sevkiyatlarının Ukrayna limanlarına ve limanlarından güvenli geçişini sağlayacak güvenli bir deniz yolunun kurulması vardı.

Ayrıca, anlaşma, silahların taşınmasını önlemek için gemileri izlemek ve denetlemekle görevlendirilecek üç devletin temsilcilerinden oluşan ortak bir koordinasyon merkezinin oluşturulmasını öngörüyordu.

Bu anlaşmanın küresel önemi, Rusya ve Ukrayna'nın dünyanın önde gelen tahıl ihracatçıları olarak işgal ettiği önemli roller göz önüne alındığında abartılı sayılmaz. Dünya Gıda Programı'na göre, Ukrayna tahılları 2021 yılında dünya çapında yaklaşık 400 milyon insanın besinini oluşturdu.

Bununla birlikte, Ukrayna'da devam eden vekalet çatışması nedeniyle, akut açlık yaşayan bireylerin sayısının, yüzde 17'lik bir artışı temsil eden 47 milyon artacağı ve etkilenenlerin çoğunluğunun Sahra altı Afrika'da ikamet edeceği tahmin ediliyor.

Rusya ve Ukrayna toplu olarak küresel tahıl pazarının önemli bir oranını oluşturuyor; Rusya dünyanın lider buğday ihracatçısı (küresel ihracatın yüzde 20'si) iken Ukrayna beşinci en büyük (küresel ihracatın yüzde 10'u) buğday ihracatçısıdır.

Ek olarak, iki komşu ortaklaşa dünya arpa ihracatının yüzde 25'ine ve mısır ihracatının yüzde 15'ine sahip. 2021 yılında Rusya, Mısır (2,44 milyar dolar), Türkiye (1,79 milyar dolar), Nijerya (493 milyon dolar), Azerbaycan (339 milyon dolar) ve Suudi Arabistan (316 milyon dolar) dahil olmak üzere başlıca destinasyonlarla 8,92 milyar dolar değerinde buğday ihracatı kaydetti.

Aynı yıl boyunca, Ukrayna'nın buğday ihracatı 5,87 milyar dolar olarak gerçekleşti ve kilit destinasyonlar Mısır (851 milyon dolar), Endonezya (640 milyon dolar), Pakistan (594 milyon dolar), Nijerya (490 milyon dolar) ve Etiyopya (440 milyon dolar) oldu.

Ukrayna’daki düşüşten ötürü Rusya'nın buğday ihracatındaki artış

Bununla birlikte, savaşın patlak vermesi, Ukrayna'nın buğday ihracatını ciddi şekilde etkiledi ve 2019-20 sezonunda 21 milyon tondan 2022-2023'te 16,8 milyon tona düşmesine ve gelecek yıl 10,5 milyon tona düşmesine neden oldu.

ABD Tarım Bakanlığı, Ukrayna'nın buğday üretiminin 17,5 milyon tona düşeceğini ve 2012-2013'ten bu yana en düşük seviyeye ineceğini tahmin ediyor

Batı'nın Rusya ekonomisini boğma çabalarına rağmen, Moskova bu düşüşün birincil faydalanıcısı olarak ortaya çıktı ve Ukrayna'nın ihracatının azalmasının bıraktığı boşluğu etkili bir şekilde doldurdu. Rusya'nın buğday ihracatı, 2022/2023 sezonunda rekor kırıp 45 milyon tona yükselerek bir önceki yıla göre yüzde 36'lık kayda değer bir artışı yansıttı ve 2017-2018 sezonunda belirlenen önceki rekoru 3,5 milyon ton aştı.

Rekabetçi fiyatlar ve bol miktarda arz sayesinde ABD Tarım Bakanlığı, Rusya'nın 2022-2023 sezonunda küresel buğday ticaretinin yüzde 20'sinden fazlasını oluşturacağını ve Rus buğday stoklarının yaklaşık otuz yılın en yüksek seviyelerine ulaşacağını tahmin ediyor.

Rusya devlet istatistik servisi Rosstat'ın verileri, Mayıs 2023'e kadar tahıl stoklarının bir önceki yıla göre yüzde 61,5 daha yüksek olduğunu, buğday stoklarının ise yüzde 69,4 arttığını ortaya koyuyor. Rusya'nın buğday ihracatı, 2023-2024 sezonunda AB (38,5 milyon ton), Kanada (26,5 milyon ton), Avustralya (25 milyon ton) ve Arjantin'den (11 milyon ton) yapılan ihracatı geride bırakarak 47,5 milyon tonla yeni bir rekor kırmaya hazırlanıyor.

Karadeniz Tahıl Girişimi içindeki eşitsizlikler

AB verilerine göre, Karadeniz Tahıl Girişimi aracılığıyla yaklaşık 33 milyon ton tahıl ve diğer gıda maddeleri ihraç edildi. BM verileri ayrıca, bu tahıl ve gıdaların üç kıtayı kapsayan 45 ülkeye gönderildiğini, yüzde 46'sının Asya'ya, yüzde 40'ının Batı Avrupa'ya, yüzde 12'sinin Afrika'ya ve yüzde 1'inin Doğu Avrupa'ya gittiğini ortaya koyuyor.

Birincil ihracat arasında mısır (yüzde 51), buğday (yüzde 27), ayçiçeği unu (yüzde 6), ayçiçek yağı (yüzde 5), arpa (yüzde 4), kolza tohumu (yüzde 3) ve diğerleri (yüzde 4) yer alıyor.

Ancak Moskova'nın şaşkınlığına rağmen - ve beklentilerinin aksine - BM rakamları, girişim yoluyla ihraç edilen mısırın yüzde 90'ının ve buğdayın yüzde 60'ının yüksek ve üst-orta gelirli ülkelere gittiğini, mısırın sadece yüzde 10'unun ve buğdayın yüzde 40'ının düşük ve orta gelirli ülkelere gittiğini gösteriyor.

Bu rakamlar, anlaşmanın Avrupalılar için önemini çok açık bir şekilde vurgulamaktadır. Başlangıçta yoksul ulusların gıda ihtiyaçlarını karşılamayı hedeflerken, bunun yerine ezici bir çoğunlukla batılı ülkelerin çıkarlarına hizmet etti. Düşük gelirli devletler, bu anlaşma ile toplam buğday ihracatının sadece yüzde 9'undan ve sıfır mısır ihracatından yararlandı.

Bu, Rusya'nın Temmuz ayında anlaşmadan çekilmesinden sonra Batı'nın anlaşmaya yeniden katılma çabalarını açıklıyor; Moskova, Batı'nın Rus tahıl ihracatı taahhütlerini yerine getirmedeki başarısızlığının anlaşmanın yenilenmesini engellediğini açıkça belirtti.

Küresel Güney için daha fazla tahıl

Bu durum Avrupalılara yabancı değil. Batılı retorik ve eylemler arasındaki keskin karşıtlık, Küresel Güney ile büyük güçler arasındaki rekabete önemli ölçüde katkıda bulunarak, giderek daha belirgin hale geldi.

AB, yoksul ülkelerde "kötüleşen gıda krizini önlemek" için bir tahıl anlaşmasını sesli olarak savunurken - ancak tahılı kendi kullanımı için istiflerken - Rusya, 2022'de Afrika'ya 11,5 milyon ton ve 2023'ün ilk yarısında yaklaşık 10 milyon ton tahıl ihraç etti.

Son Rusya-Afrika zirvesi sırasında, Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin, Burkina Faso, Zimbabve, Mali, Somali, Orta Afrika Cumhuriyeti ve Eritre'nin her birinin 25 bin ila 50 bin ton tahıl alacağını ve Moskova'nın nakliye masraflarını da karşılayacağını açıkladı.

Rusya'nın tahıl diplomasisinin etkisi

Rus tahıl diplomasisi, Moskova'nın Afrika kıtasındaki görüşleri etkilemek konusunda değerli bir kart haline geldi ve Avrupalıların son tahıl anlaşması sırasında sergilediği şok edici kişisel çıkarlardan sonra bundan daha fazla yararlanabildi.

Rusya'nın tahıl anlaşmasına yeniden katılma koşulları, önemli etkileri olan karmaşık bir diplomatik duruma yol açtı. Moskova'nın talepleri arasında devlet ziraat bankasının uluslararası banka mesajlaşma sistemi SWIFT'e yeniden bağlanması, tahılın özellikle Afrika'daki yoksul ülkelere daha adil bir şekilde dağıtılması ve ihracat süreçlerini ve lojistiği etkileyen yaptırımların geri alınması yer alıyor.

BM, Rusya Devlet Ziraat Bankası'nın bir 'yan kuruluşunu' SWIFT'e bağlayacak bir uzlaşma önerdi, ancak Moskova, bağlantının doğrudan bir bağlantı olması gerektiğinde ısrar etti.

Rusya için, tahıl anlaşması, artan gıda fiyatlarının zaten bir enerji kriziyle boğuşan Avrupa ülkeleri üzerindeki potansiyel etkisi göz önüne alındığında, Avrupa üzerinde bir kaldıracı temsil ediyor. Moskova'nın anlaşmadan çekilmesiyle birlikte, küresel tahıl fiyatları yükseldi ve buğday, pirinç, bitkisel yağ ve ayçiçek yağını etkiledi.

Devam eden bu çatışmada bir arabulucu olarak, Türkiye'nin anlaşmanın restorasyonunda da kazanılmış bir çıkarı var. Rusya'yı anlaşmaya geri dönmeye ikna etmedeki başarı, Ankara'nın özellikle Batı ile ilişkilerinde diplomatik duruşunu güçlendirecektir.

Dahası, 'gıda politikası' Rusya-Batı çatışmasıyla sınırlı değil: Polonya, Macaristan, Romanya, Bulgaristan ve Slovakya, kendi çiftçilerini ucuz Ukrayna ithalatından korumak için Ukrayna tahıl ürünlerinin kendi toprakları üzerinden taşınmasına yasaklar getirdi. Yasaklar bu ay sona erecek olsa da, bu ülkeler tahıl anlaşmasını sürdürme ihtiyacını daha da vurgulayarak onları uzatmayı planlıyorlar.

Avrupa'nın seçenekleri sınırlı görünüyor, çünkü anlaşma sadece gıda güvenliğine katkıda bulunmakla kalmıyor, aynı zamanda Batı'nın Küresel Güney'deki imajını da önemli ölçüde etkiliyor. Rusya bunun farkındadır ve kendisini Mısır da dahil olmak üzere birçok Afrika ülkesinde gıda güvenliğinin garantörü olarak konumlandırırken, Ukrayna tahılının varış yerlerini duyurmak için aktif olarak çalışmaktadır.

Rus tahıl diplomasisi böylece Moskova'nın kendisini Küresel Güney ülkelerine bir velinimet olarak yansıtması ve Batı'ya daha az bağımlılık arayan çok kutupluluğu teşvik etmesi konusunda stratejik bir araç haline geldi. Hem gelirler hem de kaynaklar Rusya'nın elindeyken, bu, Avrupa ve ABD'nin zarar görmeden çıkabileceği bir senaryo değil.

Kudüs Haber Ajansı - KHA